L'approvazione di un disegno di legge per modernizzare il settore dell'energia elettrica in Brasile è tra le massime priorità del congresso di quest'anno.
Scritto dal senatore Cássio Cunha Lima, del partito filo-governativo PSDB nello stato di Paraíba, la legislazione proposta mira a migliorare il modello normativo e commerciale del settore elettrico al fine di espandere il libero mercato.
A lungo discusso dai responsabili politici e dai rappresentanti del settore, il disegno di legge è considerato una proposta matura, che affronta adeguatamente argomenti chiave come un programma per la migrazione dei consumatori dal mercato regolamentato a quello libero e la creazione di commercianti al dettaglio.
Ma ci sono punti che dovranno essere ancora approfonditi, probabilmente attraverso un altro disegno di legge.
BNamericas ha parlato con tre esperti locali sull'argomento.
Bernardo Bezerra, direttore innovazione, prodotti e regolamentazione di Omega Energia
“Il punto principale del disegno di legge è la possibilità per i consumatori di scegliere il proprio fornitore di energia.
“Definisce un programma di apertura fino a 42 mesi [dalla promulgazione, indipendentemente dalla fascia di consumo] e crea il quadro giuridico per il trattamento dei contratti preesistenti [ovvero quelli chiusi da distributori di energia con generatori per garantire la fornitura nel mercato regolamentato .Con più consumatori che migrano verso un ambiente di contrattazione libero, le utility devono affrontare crescenti rischi di appalto eccessivo].
“I principali vantaggi sono legati all'aumento della concorrenza tra i fornitori di energia, generando più innovazione e riducendo i costi per i consumatori.
“Stiamo cambiando il modello attuale, di monopolio, di contrattazione obbligatoria con i distributori, con molti interventi di politica energetica, aprendo spazi a decisioni più decentrate, con il mercato che adotta condizioni di approvvigionamento migliori per il Paese.
“Il bello della bolletta è che riesce a raggiungere una via di mezzo: apre il mercato e lascia scegliere al consumatore il proprio fornitore, che dovrebbe garantire di soddisfare la domanda.Ma se il governo identifica che ciò non sarà possibile, può intervenire come fornitore per correggere qualsiasi deviazione in questa sicurezza dell'approvvigionamento, promuovendo un'asta per contrarre energia aggiuntiva.
“Il mercato cercherà sempre la soluzione a minor costo che, oggi, è il portafoglio delle fonti rinnovabili.E, nel tempo, nella misura in cui il pianificatore [il governo] identifica che c'è una mancanza di energia o potenza, può contrarre aste per realizzarlo.E il mercato potrebbe portare, ad esempio, l'eolico a batteria, tra le altre soluzioni”.
Alexei Vivan, socio dello studio legale Schmidt Valois
“Il disegno di legge porta molti punti importanti, come le disposizioni sul commerciante al dettaglio, che è la società che rappresenterà i consumatori che decidono di migrare al mercato libero.
“Inoltre prevede nuove regole per gli autoproduttori di energia [ovvero coloro che consumano una parte di ciò che producono e vendono il resto], consentendo alle imprese che hanno una partecipazione in un autoproduttore di essere considerate anche autoproduttrici .
“Ma ci sono punti che richiedono attenzione, come la situazione dei distributori di energia.Bisogna stare attenti alla liberalizzazione del mercato perché non danneggi loro.Il disegno di legge prevede che possano vendere bilateralmente la loro energia in eccesso, nella misura in cui i consumatori migrano verso il mercato libero.È una soluzione ragionevole, ma può darsi che non abbiano nessuno a cui vendere.
“Un'altra preoccupazione è che il nostro consumatore prigioniero [regolamentato] non è preparato per essere libero.Oggi pagano per quello che consumano.Quando diventeranno liberi, acquisteranno energia da terzi e, se consumeranno più di quanto comprato, saranno esposti al libero mercato.E, oggi, il consumatore vincolato non ha la mentalità di controllare rigorosamente il proprio consumo.
“C'è anche il rischio di default generalizzato.Per questo è stato concepito il commerciante al dettaglio, che rappresenterà i consumatori vincolati nel libero mercato, anche essendo responsabile di eventuali inadempienze.Ma questo potrebbe finire per smantellare i commercianti di potere più piccoli, che non sono in grado di assumersi questa responsabilità.L'alternativa sarebbe che questo rischio fosse incorporato nel prezzo dell'energia nel mercato libero, sotto forma di assicurazione che dovrebbe essere pagata dal consumatore.
“E la questione della zavorra [potenza] dovrebbe essere un po' più dettagliata.Il disegno di legge apporta alcuni miglioramenti, ma non entra nei dettagli dei contratti legacy e non esiste una regola chiara per la valutazione della zavorra.Una cosa è ciò che genera una pianta;un altro è quanto questo impianto fornisce in termini di sicurezza e affidabilità al sistema, e questo non ha un prezzo adeguato.Questo è un problema che forse dovrà essere affrontato in un futuro disegno di legge”.
N.d.R.: Ciò che in Brasile si chiama zavorra corrisponde alla garanzia fisica di una centrale o al massimo che la centrale può vendere, ed è quindi un prodotto di affidabilità.L'energia, in questo contesto, si riferisce al carico effettivamente consumato.Pur essendo prodotti distinti, ballast ed energia sono venduti in Brasile in un unico contratto, che ha provocato il dibattito sui prezzi dell'energia.
Gustavo Paixão, socio dello studio legale Villemor Amaral Advogados
“La possibilità di migrazione dal mercato vincolato al mercato libero porta un incentivo alla generazione di fonti rinnovabili, che, oltre ad essere più economiche, sono considerate fonti sostenibili che preservano l'ambiente.Indubbiamente, questi cambiamenti renderanno il mercato più competitivo, con una riduzione del prezzo dell'energia elettrica.
“Uno dei punti che merita ancora attenzione è la proposta di ridurre i sussidi per le fonti [energetiche] incentivate, che può generare qualche distorsione degli oneri, che ricadrà sulla fascia più povera della società, che non migrerà verso il libero mercato e non beneficeranno delle sovvenzioni.Tuttavia, ci sono già alcune discussioni per aggirare queste distorsioni, in modo che tutti i consumatori sostengano i costi della generazione incentivata.
“Un altro punto forte del disegno di legge è che dà al settore maggiore trasparenza nella bolletta elettrica, consentendo al consumatore di conoscere, in modo chiaro e oggettivo, l'esatta quantità di energia consumata e le altre tariffe, tutte dettagliate.
Tempo di pubblicazione: 21 aprile 2022
